“十四五”時期是無錫開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、奮力譜寫“強富美高”新篇章的關鍵階段，同時還是住房公積金行業探索制度發展方向、全面深化改革的攻堅階段。為持續推動我市住房公積金事業高質量發展，根據國家及省、市“十四五”規劃精神，結合形勢發展需要編制本規劃，主要闡明“十四五”時期我市住房公積金的發展思路、主要目標，是今后五年指導我市住房公積金事業發展的行動指引。

　　 一、發展基礎與面臨形勢

　　 （一）發展基礎。

　　 “十三五”期間，無錫市住房公積金管理工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹《住房公積金管理條例》和住房公積金管理委員會的各項決議，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，積極踐行以人民為中心的發展理念，抓重點、補短板、防風險、促發展、惠民生，圓滿完成“十三五”規劃目標和任務，我市住房公積金事業高質量發展取得新的進展。

　 　1. 制度覆蓋面穩步提高。全市住房公積金實繳人數從“十二五”末的108.55萬人增加到“十三五”末的154.19萬人，增長了42.05%。“十三五”期間歸集住房公積金992.68億元，比“十二五”的526.48億元增長了88.55%。至“十三五”期末，住房公積金繳存職工數已達257.83萬人。

　　 2.貸款使用屢創新高。住房公積金貸款使用政策持續優化，支持基本住房消費的作用更加凸顯，助力健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。“十三五”期間，我市住房公積金提取使用額從“十二五”的306.35億元增加到“十三五”的710.98億元，增長了132.08%；共向17.08萬戶家庭發放了712.13億元住房公積金個人住房貸款，分別比“十二五”的12.05萬戶、381.27億元增長了41.74%和86.78%。“十三五”末,住房公積金個人住房貸款市場占有率為17.63%，住房公積金政策性住房金融消費的功能和作用凸顯。

　　 3.制度建設卓有成效。進一步夯實用制度管權管事管人的基礎，不斷完善制度體系，約束權力運行，“十三五”期間，共修訂完善黨建和黨風廉政建設制度11個、干部人事管理制度5個、財務工作制度6個、服務規范制度5個、內部管理制度25個，涉及中心管理運行各個方面，為各項工作的有序開展提供了制度保證。同時，進一步加強督辦考核，強化制度執行剛性約束。

　　 4.風險防控能力不斷增強。“十三五”末，我市三個月（含）以上逾期貸款額為0萬元，占個貸余額的0‰，遠低于住建部1‰的貸款逾期率考核控制標準。“十三五”期間我市共提取個人住房貸款風險準備金22.42億元，比“十二五”的9.98億元增長了124.65%，大大增強了防范個人住房貸款風險的能力。

　　 5.資金運營管理更加高效。住房公積金財務管理制度不斷完善，業務分析預測能力顯著增強，資金精細化、科學化管理水平持續提升，增值收益穩步增長。“十三五”期間共計實現增值收益37.37億元，比“十二五”的26.50億元增長了41.02%；上交廉租住房建設補充資金15.50億元，比“十二五”的8.83億元增長了75.54%。

　　 6.服務效能持續提升。深化“放管服”改革、優化營商環境取得實效，以“智慧公積金”為核心內涵的住房公積金綜合服務平臺基本形成，線上線下服務實現深度融合、同步優化，跨區域服務實現便利共享、高效協同，“十三五”末已實現日常匯繳業務和8項個人業務線上辦理、 3項服務事項“跨省通辦”，“不見面服務”涵蓋當時所有業務品種，對公業務離柜率達99%，對私業務離柜率達98%，“不見面服務”水平處于住房公積金行業領先地位。

　　 （二）面臨形勢。

　　 “十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。無錫市住房公積金事業仍然處于成長擴展時期，既面臨巨大的困難和挑戰，也適逢前所未有的發展機遇。面對我國已轉向高質量發展階段的新時代，必須深刻認識“十四五”時期住房公積金的新特征新要求，把握發展的主要矛盾，突出發展的著力點位，抓住機遇，應對挑戰，奮勇前進，為建設“強富美高”新無錫做出新的更大貢獻。

　 　內外部環境變化復雜深刻。從國際形勢看，當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，不穩定性不確定性明顯增加。從國內形勢看，我國已轉向高質量發展階段，但我國發展不平衡不充分問題仍然突出，住房公積金擴面工作將面臨新挑戰。

　　 區域協調發展戰略深入實施。“十四五”時期，以城市群、都市圈為主體形態的國家區域發展新格局全面展開，省內江海河湖聯動發展格局加快構建，蘇錫常一體化、錫常泰跨江融合發展組團更趨緊密，要求建立健全住房公積金區域統籌合作機制，推動住房公積金跨省通辦和異地使用，服務整體經濟發展大局。

　 　新型城鎮化快速推進?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》提出“推進以人為核心的新型城鎮化”，明確了新型城鎮化目標任務和政策舉措。2020年，我市市區常住人口約439.7萬人，比2010年增長了46.4%。未來在進一步放寬落戶限制的情況下，市區城鎮人口規模將進一步擴大，要求住房公積金改進繳存機制，增強制度普惠性，幫助各類就業群體實現住有所居。

　　 租購并舉的住房制度加快建立。立足黨中央、國務院“房住不炒”定位，穩定地價、房價和預期，擴大城市租賃住房供給，著力解決住房困難問題，要求住房公積金拓寬資金使用渠道，支持購房和租房并重，更好滿足繳存職工基本住房需求。

　　 住房公積金制度改革不斷完善。2020年《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》明確提出“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，改革住房公積金制度”的要求。當前，住房公積金制度面臨三十年發展新變化，我市住房公積金事業還存在發展不平衡不充分問題，制度覆蓋面不足，助力解決住房問題的作用發揮不夠充分，管理和服務效能還需進一步提升。

　　 二、總體要求

　　 （一）指導思想

　　 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，緊扣“強富美高”發展藍圖，把握新發展階段的任務要求。立足黨中央、國務院“房住不炒”定位，優先支持基本住房消費和剛性購房群體，促進房地產市場健康發展；立足新發展格局，堅持穩中求進的工作總基調，以深化供給側改革為主線，積極擴大繳存群體、優化政策制度、提升服務體驗，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要；立足服務全社會發展大局，以推動高質量發展為主題，持續推進“放管服”改革，優化營商環境，充分發揮住房公積金在民生保障、人才吸引、宏觀調控等方面的作用，為無錫走在率先實現現代化最前列、建設“強富美高”新無錫貢獻力量。

　　 （二）基本原則

　　 1、堅持黨的全面領導。加強黨對住房公積金事業的全面領導，確保全市住房公積金事業始終保持正確的政治方向。積極落實黨和國家的方針政策，堅持“房住不炒”定位，更好地服務無錫經濟和社會發展。

　　 2、堅持以人民為中心。踐行以人民為中心的發展理念，以服務群眾為出發點，不斷提高住房公積金管理服務水平。以維護群眾合法權益為根本，不斷提升住房公積金的覆蓋面。不斷增進繳存職工的合法權益，切實增強繳存職工的獲得感、幸福感。

　 　3、堅持創新驅動發展。以供給側改革為主線，堅持創新發展。通過更深層次的住房公積金制度改革、更高水平的開放、更大力度的創新，不斷優化使用政策，持續增強住房公積金制度的活力和吸引力，服務高質量發展。

　　 4、堅持安全底線思維。強化風險防范意識，通過建立風險監控和評估機制、風險防范和化解機制、提升信息化安全建設等，實施更為精細化的安全管理，促進制度穩健運行、安全發展，實現住房公積金發展質量和安全相統一。

　　 （三）發展目標

　　 1、繼續擴大制度覆蓋面。

　　 一是規范住房公積金監管行為，加強執法制度建設。著力優化營商環境，主動適應監管新常態，按照“雙隨機、一公開”監管規定，堅持依法監管、公開透明、協同高效的原則，建立隨機抽查事項清單，按一定比例隨機抽取檢查對象進行監督檢查，并將檢查結果向社會公開。以“執法帶動”的模式有效提升制度覆蓋率，同時杜絕執法檢查的隨意性、選擇性。

　 　二是完善自愿繳存政策，覆蓋新市民群體。作為靈活就業人員參加住房公積金制度觀察員城市，積極與試點城市開展交流學習，針對靈活就業人員就業、收入和住房需求的不同特點，建立自愿繳存、靈活退出的繳存機制，完善權利和義務相協調的配貸機制，增強住房公積金制度吸引力。

　　 力爭在“十四五”期間，維持 “十三五”期間的增速，五年新增開戶單位5萬家，新增開戶職工100萬人，歸集住房公積金1700億元。

　 　2、繼續優化使用政策。

　　 一是堅持制度的保障性。繼續優先發放職工家庭首次購房、低收入家庭購房的個人住房公積金貸款，并通過多元化、多層次的政策支持，努力改善中低收入家庭的居住水平。

　 　二是加強租房提取的支持力度。逐步建立住房公積金覆蓋住房消費全過程的使用政策，對于職工名下無房、申請提取住房公積金支付房租的，應根據市場租金水平和租住住房面積，合理確定租房提取額度，落實房地產長效機制、完善住房租賃市場金融支持政策體系、加快形成“租購并舉”住房制度。

　　 三是注重政策的覆蓋面和延續性。建立健全住房公積金提取額度、貸款額度、貸款利率等差別化政策體系，支持地方政府對房地產行業的宏觀調控。同時，面對新型城鎮化的趨勢，按照住房和城鄉建設部及相關部門的需要，對現行制度的發展模式、政策設計、運作機制等進行理論研究。

　　 3、進一步深化“放管服”改革。

　　 一是縱深推進長三角住房公積金一體化建設。認真貫徹習近平總書記關于推動長三角一體化發展指示精神，積極響應國家戰略發展要求，推進住房公積金跨區域合作，打通數據壁壘，推動長三角住房公積金一體化快步邁入有序發展軌道，齊力打造信息數據共享、業務標準統一、風險防范協同的“長三角住房公積金一體化”服務品牌，實現異地業務辦理“零跑動、零材料、零等候”。

　　 二是加快推進住房公積金“跨省通辦”。依托全國住房公積金監管服務平臺，在“十三五”末已實現服務事項的基礎上，按照“應上盡上”的原則，全面深化全程網辦，不斷優化兩地聯辦，逐步推進更多住房公積金服務高頻事項“跨省通辦”，使得政務服務便捷度和群眾獲得感進一步提升，有效滿足繳存對象的異地辦事需求。

　　 三是繼續優化綜合服務平臺。充分運用“互聯網+公積金”，完善以門戶網站、12329熱線、網上營業廳、微信公眾號等服務渠道為主的在線服務體系，積極引導個人業務微信辦、單位業務網廳辦，為繳存單位和職工提供全方位、立體化、更高效的服務體驗。進一步深化“不見面審批服務”改革，推進“一件事”試點項目改革創新發展，有效實現“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”。

　　 在“十四五”期間，力爭中心網站在線咨詢答復及時率99%以上，對公業務離柜率99%以上，對私業務離柜率98%以上。

　　 4、全面提升為民服務水平。

　 　一是提升窗口文明服務質量。進一步加強窗口建設，積極踐行“無難事、悉心辦”政務服務理念；嚴格落實“十要十嚴禁”，全面推行“文明服務六步法”，堅持實行首問負責、限時辦結、一次性告知等多項制度；繼續開展季度“服務之星”評選、不定期開展音視頻監控抽查、第三方暗訪，提升服務質效。

　　 二是合理布局服務網點。根據我市住房公積金事業的發展需要，在加強中心現有五個服務大廳建設的基礎上，與委托銀行、各鎮（街道）行政審批局等部門全面合作，合理配置公積金的服務網點，增設服務設施，改善服務環境，使繳存單位及職工享受到公積金部門優質、高效、便捷的服務。

　　 三是進一步加強隊伍建設。充實計算機、法律等專業人才，建立崗位準入制度，關鍵崗位持證上崗。切實抓好教育培訓的組織實施，多渠道、多層次、多方式提高干部職工的知識水平、業務技能、廉政意識和服務本領，建立適應我市住房公積金事業發展的管理人才隊伍。同時，堅持嚴管與厚愛相結合，定期組織開展職工文體活動，全面提高團隊凝聚力。

　　 5、推動完善監管體系。

　　 一是突出抓好黨的政治建設，壓實管黨治黨責任。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持全面從嚴治黨，按年制定中心黨風廉政建設和反腐敗工作要點，定期召開專題研究黨風廉政建設的黨總支會議，組織廉政教育學習，分級簽訂《黨風廉政建設責任書》，筑牢廉政防線。嚴格落實意識形態責任制，把握正確輿論導向，強化服務大廳、門戶網站等陣地建設，切實維護意識形態安全。

　　 二是強化財務運作，預防資金風險。建立以個貸率為主、可用資金為輔的監測預警指標體系，定期分析公積金業務運行和收支情況；在流動性資金過剩或不足的情況下，合理運用流動性管理相關調節措施，保障充足的資金應對日常業務需要，維護繳存對象合法權益；進一步加強貸款風險管理，健全對借款人的信用評價機制，全面掌握貸后還款情況，確保貸款資金的安全穩定。

　　  三是加快健全工作機制，推動完善內控制度。嚴格規范業務流程、把關特殊業務審批，確保業務操作合理合規；進一步優化中心行政處罰自由裁量基準，規范行政處罰行為；定期根據信息安全等級保護測評結果進行整改和完善，確保系統安全；加強審計監督，建立日常業務稽核、階段性稽核、專項稽核的內審機制，同時嚴格落實外部審計整改工作。