各市（縣）、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，經(jīng)開區(qū)建設(shè)局，市建設(shè)工程管理服務(wù)中心，市公共資源交易中心及各分中心，各有關(guān)單位：

　　為進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目建筑市場行為，營造公平競爭的建筑市場環(huán)境和法治化便利化營商環(huán)境，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合市數(shù)據(jù)局組織開展了2024年第一次全市建筑市場“雙隨機(jī)、一公開”暨建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項(xiàng)檢查工作，現(xiàn)將檢查結(jié)果通報如下：

　　一、基本情況

　　（一） 檢查項(xiàng)目

　　檢查范圍為全市依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，本次檢查共隨機(jī)抽取93個招標(biāo)標(biāo)段，其中市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局直接監(jiān)管的一、二季度招標(biāo)標(biāo)段13個，抽查比例為26%；各市（縣）、區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局監(jiān)管的招標(biāo)標(biāo)段80個。

　　（二） 檢查內(nèi)容

　　主要檢查內(nèi)容包括依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招投標(biāo)各方行為主體從業(yè)情況，在建項(xiàng)目的建筑市場各方行為主體發(fā)（承）包情況，項(xiàng)目現(xiàn)場主要管理人員到崗履職情況，農(nóng)民工工資支付及相關(guān)制度落實(shí)情況，公共資源交易中心的服務(wù)行為等。

　　二、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題

　　檢查組按照相關(guān)法律法規(guī)，對抽查項(xiàng)目的招投標(biāo)各方行為主體的市場行為進(jìn)行了嚴(yán)格檢查，發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的市場行為、交易中心服務(wù)行為等存在以下幾個方面的問題：

　　（一）招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的市場行為存在的問題

　　1.部分項(xiàng)目招標(biāo)代理委托合同簽訂不規(guī)范，項(xiàng)目代理業(yè)務(wù)操作人員與備案的項(xiàng)目組人員不一致；部分項(xiàng)目公告發(fā)布前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)未進(jìn)行標(biāo)前勘查。

　　2.部分項(xiàng)目招標(biāo)公告招標(biāo)范圍內(nèi)容填寫不全，建設(shè)規(guī)模缺少與投標(biāo)資格選取有關(guān)的參數(shù)、指標(biāo)；部分項(xiàng)目招標(biāo)文件合同條款違反現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，如：招標(biāo)人不按規(guī)定提供工程款支付擔(dān)保。

　　3.部分采用“評定分離”方法的項(xiàng)目，招標(biāo)人定標(biāo)委員會組成不符合蘇建規(guī)字〔2023〕2號的規(guī)定，定標(biāo)委員會成員中，招標(biāo)人單位人員少于成員總數(shù)的三分之二；個別項(xiàng)目定標(biāo)委員會未按招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)因素定標(biāo)。

　　4.部分項(xiàng)目存在以不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在投標(biāo)人的行為，如未按資質(zhì)管理規(guī)定投標(biāo)人資格條件、同時設(shè)置總承包資質(zhì)和總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的專業(yè)承包資質(zhì)要求等。

　　（二）投標(biāo)人的市場行為存在的問題

　　個別投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提供了與事實(shí)不符的承諾材料，涉嫌弄虛作假騙取中標(biāo)。

　　（三）在建項(xiàng)目的發(fā)（承）包情況、項(xiàng)目現(xiàn)場主要管理人員到崗履職情況、農(nóng)民工工資支付及相關(guān)制度落實(shí)等其他情況，由市建設(shè)工程管理服務(wù)中心另行通報。

　　（四）交易中心服務(wù)行為存在問題

　　此次隨機(jī)抽查項(xiàng)目未發(fā)現(xiàn)不符合要求的檢查內(nèi)容，但個別分中心評標(biāo)區(qū)管理臺賬記錄有待進(jìn)一步規(guī)范。

　　三、問題處理

　　（一）對存在問題的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，按照招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)動態(tài)考評管理辦法進(jìn)行考核扣分，扣分詳情詳見附件。

　　（二）對存在問題的招標(biāo)人，由項(xiàng)目屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門通過行政約談方式，督促其落實(shí)主體責(zé)任，依法依規(guī)開展招投標(biāo)活動，并責(zé)令其承諾不再發(fā)生類似問題。

　　（三）對涉及違法違規(guī)行為的招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人，由項(xiàng)目屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法查處。

　　四、相關(guān)要求

　　（一）建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動各方行為主體要對照檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三、認(rèn)真分析、自查自糾，做好問題整改落實(shí)工作，杜絕類似問題再次發(fā)生。

　　（二）各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)和嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的政策文件，強(qiáng)化行業(yè)自律及從業(yè)人員法律意識，規(guī)范招標(biāo)代理行為，促進(jìn)招投標(biāo)市場規(guī)范有序、健康良性發(fā)展。

　　（三）招標(biāo)人要充分落實(shí)主體責(zé)任，建立健全招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)對委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、評標(biāo)定標(biāo)等環(huán)節(jié)的內(nèi)部管理，建立招標(biāo)文件內(nèi)部審核流程，提升招標(biāo)文件編制質(zhì)量；嚴(yán)格執(zhí)行我市“評定分離”相關(guān)規(guī)定，按規(guī)定組建定標(biāo)委員會，規(guī)范定標(biāo)委員成員行為，保證定標(biāo)活動的公平公正。

　　（四）請各地招投標(biāo)監(jiān)管部門切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，對存在問題的招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)加大事中事后監(jiān)管力度，提高抽查比例和頻次。

　　（五）請江陰市、宜興市、新吳區(qū)、錫山區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按照《江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例》第五條的規(guī)定，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為（詳見附件），并于2024年11月30日前將查處情況書面報送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。

　　（六）各級公共資源交易中心要持續(xù)強(qiáng)化開標(biāo)、評標(biāo)現(xiàn)場交易活動的管理工作，切實(shí)落實(shí)進(jìn)出評標(biāo)區(qū)人員登記管理，維護(hù)評標(biāo)區(qū)域秩序，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)人評委獨(dú)立評審制度。

　　下階段將繼續(xù)結(jié)合營商環(huán)境整治的要求，加大事中事后監(jiān)管力度，常態(tài)化開展建筑市場“雙隨機(jī)、一公開”檢查，規(guī)范建筑市場各方行為主體市場行為，營造公平、公正的建筑市場環(huán)境。

　　附件：2024年第一次全市建筑市場“雙隨機(jī)、一公開”檢查問題匯總.pdf

　　無錫市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局            無錫市數(shù)據(jù)局

　　2024年11月4日

來源：無錫市住建局