為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，認真落實省委十四屆七次全會精神和省委省政府關于鞏固和增強經濟回升向好態勢進一步推動高質量發展部署安排，現就進一步強化自然資源要素保障政策舉措通知如下。

　　一、進一步強化規劃空間保障

　　1.強化國土空間規劃引領。依據批準的市縣國土空間總體規劃，全力支持地方經濟社會發展空間需求；尚未批準但通過有批準權的人民政府自然資源主管部門審查的國土空間總體規劃，可作為建設項目用地用海報批依據。城鎮開發邊界內可按照“單元+街區（地塊）”模式分層編制詳細規劃，有明確更新或建設需求的，在符合單元詳細規劃有關管控要求的基礎上，可直接編制報批地塊詳細規劃圖則，明確地塊規劃指標，作為規劃許可的依據；城鎮開發邊界外零星城鎮建設用地直接編制報批地塊詳細規劃圖則作為規劃許可依據。高質量推進村莊規劃編制，允許采取規劃“留白”、用地兼容、空間復合利用等方式提高規劃布局彈性；建立動態優化機制，在保持空間布局總體穩定的前提下，允許結合鄉村發展環境變化對村莊規劃進行局部優化或技術深化。對未編制村莊規劃的村莊，各地可制定“通則式”規劃管理規定，作為實施國土空間用途管制、核發鄉村建設規劃許可的依據。

　　2.優化城鎮發展空間。依法依規開展城鎮開發邊界局部優化，支持國家和省重大戰略實施、重大政策調整、重大項目建設。加強規劃與土地政策融合，在詳細規劃中可以按照“優化不惡化”的原則，對規劃指標進行適應性完善，全面支持城市更新。穩步推進老舊小區和城中村改造工作，引導存量居住空間及城市服務功能整體提升。

　　3.保障鄉村發展空間。各地可在規劃期內縣域村莊用地規模不突破2020年度國土變更調查村莊用地（203）規模的前提下編制實施村莊規劃，持續優化鄉村空間布局；各設區市可以村莊用地規模凈減量（2020年度與最新年度國土變更調查村莊用地規模差值）為上限，合理確定各縣（市、區）近期鄉村新增建設用地規模，充分保障鄉村地區合理發展空間；最新年度國土變更調查村莊用地規模接近或已超過2020年度的，設區市可下達適度規模的專項流量指標，實行先還后用。全力推進全域土地綜合整治，綜合運用耕地占補平衡、城鄉建設用地增減掛鉤、集體經營性建設用地入市等政策工具，落實好永久基本農田調整不超過所涉鄉鎮劃定面積5%的政策要求，積極開展整縣域和跨鄉鎮全域整治，鼓勵引導更多社會資本投入，在更大范圍內賦能鄉村全面振興。集體經營性建設用地入市試點地區，可結合全域整治，將拆舊區內零星、插花的小塊存量集體建設用地復墾為非建設用地，在不超過復墾面積并取得相關權利人一致同意的前提下，在鄉鎮實施單元內通過空間置換并調整確定產權歸屬后，歸并為大塊宗地，依據國土空間規劃屬于經營性用途的允許入市。探索實施鄉村產業項目“點狀用地”政策。

　　4.統籌產業發展空間。鼓勵在國土空間規劃中劃定工業用地保障線，確保工業用地總量保持基本穩定，產業布局更加合理。在詳細規劃中統籌優化產業用地布局，根據不同產業門類的空間需求合理確定規劃指標，支持產業項目落地。亟需在城鎮開發邊界內詳細規劃未覆蓋區域實施的重大產業項目，允許編制報批地塊詳細規劃圖則作為規劃許可依據。

　　二、進一步優化用地用海“應保盡保”機制

　　5.強化用地要素保障。繼續加大用地計劃對優勢地區的保障力度，優先保障主導產業、重大項目合理用地，使優勢地區有更大發展空間。對當年度超長期特別國債支持的“兩重”“兩新”項目、省重大項目、省民間投資重點產業項目，在用地報批階段由省級直接配置用地計劃，繼續實行“免申即享”；市縣重大項目由市、縣分級保障，確有難度的，可以申請省級統籌，確保所有項目用地計劃保障到位。符合相關規定的能源、交通、水利等重點建設項目選址確實難以避讓永久基本農田的，按要求做好占用補劃。在土地整理復墾開發和高標準農田建設中，開展必要的農田水利等配套建設涉及少量占用或優化永久基本農田布局的，按照“先補后調”的原則做好占用補劃。對于省級以上重點建設項目確實難以在市域范圍內落實占補平衡的，允許開展補充耕地指標跨市域交易。完善能源、交通、水利等建設周期較長的基礎設施項目施工使用的臨時用地期限管理政策。

　　6.提高用地審批效率。全面開展用地用林合并審批，推行“一并受理、一次告知、同步審批”。統籌做好土地征收成片開發方案編制，進一步分類合理明確公益性用地比例，在符合國土空間規劃的前提下，探索市、縣中心城區范圍內剩余零星集體土地征收路徑。在報國務院批準用地的項目中，允許列入《國家公路網規劃》工程的改擴建項目以及省級能源、交通、水利建設項目申請先行用地。所有控制工期的單體工程以及不超過用地預審控制規模30%的其他工程均可辦理先行用地，優化能源、交通、水利等重大建設項目用地組卷報批工作。對符合生態保護紅線準入要求，且不涉及新增用地用海用島的項目，由設區市人民政府負責論證并出具相關意見。建設項目用地選址確定后，縣級以上地方人民政府即可發布擬征收土地公告，同步開展現狀調查、社會穩定風險評估等相關工作。對暫時無法準確定位的公廁、污水處理池、垃圾儲運站等直接服務鄉村建設的零星公共服務設施用地，以及農村一二三產業融合發展項目用地，可通過“列清單”方式納入村莊規劃，按照批次用地方式辦理用地手續。優化日常變更調查，對項目管理涉及地類變更的實現“隨報隨審”。把壓覆礦區域評估成果融入國土空間規劃“一張圖”，將壓覆重要礦產資源查詢和用地預審集成辦理。持續深化“多測合一”改革，建立健全測繪成果共享互認機制，規范成果提交，提升工程建設項目審批質效。

　　7.提升規劃許可服務水平。全面推行產業項目建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、不動產權證“三證齊發”，形成標準化工作指南，實現“拿地即開工”。統一審批流程、報審材料以及審查標準，探索行政與技術審查相結合，自然資源主管部門對報審材料是否符合強制性內容進行審查，非強制性內容可采取專家審查等方式確定。

　　8.優化用海審批服務。如多個項目選址位于集中連片的“未批已填”歷史遺留圍填海區域且均屬于省政府審批權限，地方可結合實際，實行打捆整體論證。簡化“未批已填”圍填海歷史遺留問題區域內用海審查程序，對備案制項目涉及海域不再進行用海預審，公益性用?？赏教峤缓Ｓ蚴褂脵嘣S可和海域使用金減免申請。推動用海項目多部門并聯審查、審核委員會聯合審核。

　　9.創新全生命周期不動產登記服務。對符合條件的建設項目提供“交地（海）即發證”“竣備即發證”等服務。對在土地交付階段有融資需求的企業支持“發證即抵押”，同步辦理土地使用權首次登記和抵押登記。支持“無還本續貸”抵押登記，降低企業融資成本。推廣“帶押過戶”和預告登記。按照“群眾無過錯即辦證”原則，加大不動產登記歷史遺留問題化解工作。

　　10.提升涉土行政處罰質量。認真落實《江蘇省土地行政處罰裁量權實施辦法》要求，對初次違法、違法情節輕微以及主動整改的，可以不予處罰、從輕或者減輕行政處罰；涉及責令改正的，給予合理的改正期限。

　　三、進一步優化要素配置方式

　　11.探索自然資源資產立體、組合配置。探索不同產權、不同門類、不同空間自然資源資產組合供應。涉及多宗土地的產業鏈關聯項目，具備分宗出具規劃條件、限制為同一競得人、分宗簽訂出讓合同條件的，允許跨片區聯合同時發布土地出讓公告，實行整體供應。集體經營性建設用地入市試點地區，可入市的集體經營性建設用地與相鄰國有建設用地整合使用效率更高、效益更優的，可按有關規定組合供應給同一使用主體。圍繞新型儲能、能源基地建設等需求，探索鹽穴等特殊地下空間與土地、礦產等要素協同供應。推進完善海域立體分層設權。

　　12.推進工業用地提質增效。構建以畝均產出效益、綠色節能降碳、生態投入管護為核心的“標準地”差異化供應機制。推進產業園用地綜合整治，推動零散工業用地向園區集聚，推動產業園區提級擴能。綜合運用收儲、收購、置換、轉讓等多種方式推動低效用地再開發從單宗盤活向片區綜合開發轉變，形成集中連片產業凈地。支持各地在保障公共利益、不突破強制性內容的前提下，界定產業用地提質增效涉及的詳細規劃技術修正具體情形。鼓勵將工業企業內部所需的行政辦公、生活服務設施等配套設施用地從企業用地中剝離，統一規劃建設產業鄰里中心，產業鄰里中心用地可參照工業用地管理和供應。

　　13.推進土地混合開發利用、用途合理轉換。明確土地用途混合、兼容的正負面清單，細化兼容比例的上限要求。具體地塊可以混合的用地類型在詳細規劃中明確，混合兼容比例可在規劃條件中明確。對于不涉及占用耕地、永久基本農田，符合生態空間管控要求，不改變原用地主導用途和主體功能、不修建永久性建（構）筑物、不硬化地面的簡易文化、體育、旅游等公共服務設施，按照原地類管理。對于利用公園綠地、邊角地、插花地以及閑置土地等增設足球、籃球、網球、羽毛球等運動場地，“星空屋”“泡泡房”“地球倉”等可移動無基礎的非永久性設施，以及公共閱覽欄（屏）、圖書借閱設備的，按照設備管理，無需辦理規劃許可手續。推進存量用地用途轉換，對利用存量房產、土地資源打造健身休閑場所、體育設施、養老托育等全齡段服務設施、醫養結合服務、文旅等項目的，可實行5年內不改變用地主體和規劃條件的過渡期政策；涉及轉讓需辦理改變用地主體手續的，可按新用途、新權利類型、市場價格，以協議方式辦理出讓?，F有影院、戲曲教學排練演出設施改造可兼容一定規模的商業、服務、辦公等其他用途。在符合規劃的前提下，利用軌道交通場站用地進行地上、地下空間開發的，在分層設立建設用地使用權后，相應的開發空間內可兼容一定比例其他功能。

　　四、進一步助力構建房地產發展新模式

　　14.優化結構提升供給質量。落實控增量、盤存量、優質量的要求，統籌合理安排各類住宅用地布局、結構和規模，優化規劃指標要求和管控規則，滿足多元化改善性住房需求。按照區域協調、遠近兼顧、用途兼有等原則科學編制年度住宅用地供應計劃，集成運用規劃和土地支持政策，著力推動規劃建設改善型住宅。支持根據市場形勢合理調整競價規則，允許住宅用地實行綜合評價等出讓方式，推動從“價高者得”向“質優者得”轉變。

　　15.推進存量土地盤活利用。鼓勵通過企業優化開發、合作開發、依法依規轉讓和政府收回收購等方式，“一地一策”加大存量土地盤活力度。允許已出讓未建設的存量住宅用地，按照改善型住宅建設要求，依法依規變更規劃條件，優化建設工程設計方案，辦理規劃許可變更等相關手續。確需延期繳納土地出讓價款的，可按規定經市、縣人民政府批準，協商調整約定的分期繳納時間和比例，最遲應在出讓合同簽訂之日起兩年內繳清。

　　五、進一步提升自然資源服務支撐能力

　　16.推進海洋經濟發展。加快省綜合金融服務平臺海洋經濟藍色金融服務專版建設，推進海洋產業發展基金設立，引導金融機構針對性開發海洋產業信貸產品，推動金融支持海洋經濟發展。修訂完善海洋產業園區管理制度，推進海洋產業集聚發展。推進現代海洋城市建設。

　　17.提升礦產資源保障能力。以新興產業發展所需緊缺性礦產資源為目標，全力推進新一輪找礦突破戰略行動，重點在蘇北、寧鎮等地區圍繞金紅石、晶質石墨、銅、金等國家戰略性礦種以及高純石英、氦氣等我省特色礦種部署礦產資源調查評價及勘查工作。充分發揮地熱資源潛在優勢，開展資源勘查，推動發電、干燥、供暖等方面的梯級高效綜合利用。加大礦業權市場投放力度，進一步推進礦業權市場交易。

　　18.加大測繪地理信息數智支撐。完善全省衛星導航定位基礎設施，提升單北斗高精度實時服務能力。持續優化實景三維江蘇數據，鼓勵支持各地推進實景三維賦能智慧城市建設，研制適應新業態發展的多類型多尺度地理時空數據成果，支撐數字經濟、低空經濟、智能網聯汽車等產業發展。完善地下空間資源與地質環境協同管理數字場景，摸清地下空間資源“家底”。

　　19.加強碳匯技術攻關。探索生態系統碳匯和地質碳封存路徑，推廣應用深部咸水層、油氣藏、煤層二氧化碳地質儲存與示范，助力碳捕獲、利用與封存產業發展。開展廢棄油井地熱資源綠色利用示范。應用生物共生與物質循環機理，推動濱海鹽堿地生態改造。

　　全省各級自然資源主管部門要在嚴守耕地和生態保護紅線底線的前提下，更好地統籌發展和安全，堅持問題導向和目標導向，勇于擔責、敢于創新，進一步提升自然資源要素保障能力水平，以高效務實的舉措促進全省經濟持續回升向好，奮力爭當服務保障全省高質量發展排頭兵。

　　以上政策措施自公布之日起實施，此前省廳印發的政策文件中內容與本文件不一致的，以本文件為準。(信息來源:江蘇省自然資源廳網站)

來源：江蘇省自然資源廳