產業擴容，城市提質，能級躍升……事關經濟社會發展的每一面，都繞不開土地高效利用。作為典型的經濟高密度、資源緊約束城市，無錫近年來積極探索自然資源節約集約發展新路徑，在空間治理轉型、耕地恢復提優、低效用地整治、資源高效配置等方面開展試點創新，五次獲評全省自然資源節約集約利用模范市。盤活存量、做優增量，無錫以一系列創新舉措和扎實行動，為經濟社會發展注入強勁動力。

　　“產業＋空間”聯動，推進用地提質增效

　　步入存量時代，依托現有土地打開發展空間，釋放更多的產出效益，優化土地資源配置顯得尤為重要。無錫市自然資源和規劃局以工業區塊保護線為底圖、以產業園區為重點，通過實施“產業＋空間”聯動規劃策劃，讓高水平保護和高質量發展從“藍圖”變為“現實”。

　　如今，無錫正打破制造業“橫向”擴展的空間依賴，轉而“縱向”發展破解土地制，讓企業在高層樓房中進行工業研發、設計、生產、辦公，推動產業發展能級向上。7月9日，天氣炎熱。在江蘇無錫經開區太湖灣信息技術產業園，一棟棟高聳挺拔、設計簡約的玻璃幕墻建筑在太陽照耀下顯得格外耀眼。類似“寫字樓”的外觀，讓人很難想象這里藏著許多“空中廠房”。在這里，產業園就是產業鏈，上下樓就是上下游。索奧科技“工業上樓”部分產線上，工人們熱火朝天忙生產，一派紅紅火火的景象。

　　無錫市自然資源和規劃局緊抓編制《無錫市產業空間優化煥新專項規劃》的契機，結合產業發展需求、功能區規劃及低效用地潛力資源，初步形成了“50個重大產業連片區＋50個聚合發展區”的試劃方案，并通過制定《“工業上樓”產業引導指南》等三項指南，發揮技術標準的引擎作用，推動產業空間精準匹配。在政策賦能方面，集成多領域政策，全力打通土地連片整備、混合復合開發、園區更新改造、存量提質增效等路徑，規范產業載體用地全周期管理，保障“一地三房”有效供給。

　　與此同時，無錫市自然資源和規劃局緊抓低效用地再開發部級試點契機，結合實際情況，研究形成了無錫低效用地再開發試點工作實施方案。該方案從規劃管控、空間布局等八個方面提出政策研究方向，為產業園用地更新改造提供了強有力的政策支持，通過完成低效用地再開發項目上圖入庫，并選取示范項目重點推進，無錫市在園區用地提質增效方面邁出堅實步伐。

　　自然資源部8月發布低效用地再開發試點第一批18個典型案例，其中華虹無錫集成電路研發和制造基地產業園改造項目、梁溪區運河匯改造項目等2個案例入選，無錫成為全國試點城市中入選案例最多的設區市。

　　保重大項目用地，激活發展新動能

　　近日，鹽泰錫常宜鐵路靖江站至江陰站段用地預審通過自然資源部審批。至此，這一省重大項目涉及無錫市的用地預審均已獲批，為鐵路盡早開工建設提供了堅實支撐。截至目前，2024年省、市重大項目用地總體保障率已超九成，超時序完成目標任務。

　　今年以來，無錫市自然資源和規劃局發揮黨建引領作用，在深化要素保障上敢想敢干、在全程高效服務上善作善成，組織黨員干部深入一線，加強專班服務、嚴格把控和調度用地保障進度，全力助推重大項目“滿舵”前行。通過精準高效的服務，近年來全市招引的重大產業項目比計劃開工時序平均提早4個月完成供地，真正實現了“地等項目”。

　　該局在工程項目審批領域持續創新，全面推廣在線方案聯合審查工作，并大力推動“拿地即開工”模式。上半年，該局共完成7個項目在線方案聯合審查和22個項目“三證同發”，有效保障重大產業項目的高效落地。

　　此外，該局深化“多測合一”成果共享復用，建立“一次提交、部門共享”的工作機制，推動測繪成果在不同部門之間、審批前后環節之間的暢通共享，進一步提高審批效率。

　　涉企登記服務模式創新，助力企業發展

　　行政審批制度改革是全面深化改革的重要內容，也是自然資源規劃重點改革任務之一。今年以來，無錫市自然資源和規劃局認真落實江蘇省自然資源廳關于優化不動產登記營商環境工作相關部署，創新實踐涉企登記服務模式，為企業發展提供有力保障。

　　助力“以舊換新”政策落地，上半年，該局在全市設立“以舊換新”服務專窗8個，成功辦理56筆“以舊換新”業務；同時，印發《涉企項目建設全生命周期不動產登記服務場景實施方案》等文件，為企業提供“全鏈條”“多層次”“體系化”“組合式”不動產登記服務。

　　為深化“錫地碼”在不動產登記工作中的應用，該局開展涉企項目全生命周期服務，通過改革創新和科技賦能，進一步深化部門業務協調和信息共享，對工業企業首次登記“零材料”進行再擴面，推動工業用地首次登記、工業房地首次登記和經營性用地首次登記三類業務納入“零材料提交”辦理。

　　此外，該局持續深化“跨城通辦”和“全程網辦”服務模式。通過優化江蘇政務服務網無錫不動產登記網上“一窗辦事”平臺等功能，上半年市區范圍辦理線上業務16.52萬筆，線上辦理比例達到87.46％。該局實現與廣州、武漢以及長三角地區不動產登記業務的“跨城通辦”，并成功辦結多起“跨城通辦”業務，滿足企業群眾異地辦證需求。該局還成功辦結首例新建商品房＋司法拍賣＋跨行“帶押過戶”業務，推動“帶押過戶”在多個場景中的應用。

　　日前，江蘇省2023年度用地審批“雙隨機、一公開”檢查結果公布，無錫在全省排名第一。至此，無錫自2021年開展此項檢查以來連續四年位列全省第一檔次。

　　以創新為翼，以實干為槳。接下來，無錫將繼續深化改革，堅持創新服務模式，推動營商環境不斷優化，一筆一畫做好“土地文章”，為持續健康發展注入新的動力，讓“寸土生寸金”。

來源：交匯點客戶端