關(guān)于修訂《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)拌砂漿使用管理的意見(jiàn)》的政策解讀

　　加強(qiáng)預(yù)拌砂漿的使用管理，是促進(jìn)散裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用的重要措施，是保證建筑工程質(zhì)量、減少施工現(xiàn)場(chǎng)噪音和粉塵污染，改善城市環(huán)境、提高建筑施工現(xiàn)代化水平、實(shí)現(xiàn)資源綜合利用、促進(jìn)文明施工的重要技術(shù)手段。使用預(yù)拌砂漿對(duì)節(jié)能減排，提高綜合效益有重要意義。為此，市工業(yè)和信息化局聯(lián)合市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合修訂并印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)拌砂漿使用管理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。現(xiàn)就《意見(jiàn)》進(jìn)行具體政策解讀。

　　一、修訂的必要性

　　1、修訂《意見(jiàn)》是進(jìn)一步提升管理實(shí)效的必要之舉。

　　2013年10月，我局（原無(wú)錫市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)）聯(lián)合無(wú)錫市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（原無(wú)錫市建設(shè)局）出臺(tái)了舊版《意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》的出臺(tái)對(duì)全市禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿，推廣預(yù)拌砂漿使用，保證預(yù)拌砂漿質(zhì)量，為促進(jìn)散裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用，節(jié)約資源和能源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境起到了積極的作用。但隨著上位法《江蘇省散裝水泥促進(jìn)條例》于2018年11月進(jìn)行了修訂，特別是取消了水泥專項(xiàng)基金的收取，使《意見(jiàn)》中少部分條款不再符合法規(guī)要求；另外省政府2013年5月出臺(tái)的《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（2013年7月1日實(shí)施），對(duì)預(yù)拌砂漿的供應(yīng)、使用和質(zhì)量監(jiān)督等方面提出了具體的要求 ，有些要求未能整合進(jìn)這個(gè)《意見(jiàn)》中。

　　2、修訂《意見(jiàn)》是進(jìn)一步優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境、落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)原則的重要措施。

　　在2023年10月根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)政策措施清理工作的通知》（政公競(jìng)辦[2023]6號(hào)）的要求，在清理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)《意見(jiàn)》中個(gè)別條款要求有違反《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定。如規(guī)定“本市范圍內(nèi)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)必須辦理備案手續(xù)，取得《備案證書(shū)》”與《江蘇省散裝水泥促進(jìn)條例》要求不符，有違公平競(jìng)爭(zhēng)原則。

　　二、修訂主要內(nèi)容

　　1、規(guī)范條文內(nèi)容，做到合法合規(guī)

　　新版《意見(jiàn)》將與法律規(guī)范不符的“要求預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)必須備案”，改為“符合條件可以備案”，與法律規(guī)定相一致，做到讓省內(nèi)同類(lèi)企業(yè)處于相同的營(yíng)商環(huán)境，公平競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)將原有的“建設(shè)單位不得使用未取得《備案證書(shū)》企業(yè)生產(chǎn)的預(yù)拌砂漿”這一條款相應(yīng)刪除。

　　《江蘇省散裝水泥促進(jìn)條例》于2018年11月進(jìn)行了修訂，取消了水泥專項(xiàng)基金的收取，因此原文件中的第五條專項(xiàng)資金返退內(nèi)容已無(wú)法律支撐，在新版《意見(jiàn)》中已刪除。

　　2、進(jìn)一步規(guī)范了管理工作

　　新版《意見(jiàn)》根據(jù)各地區(qū)“禁現(xiàn)攪拌”，使用預(yù)拌砂漿的工作開(kāi)展情況，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“全市范圍內(nèi)所有的工程建設(shè)項(xiàng)目除法律規(guī)定的特殊情況外，禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿，全部使用預(yù)拌砂漿的要求”。

　　依照《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，新版《意見(jiàn)》對(duì)預(yù)拌砂漿供應(yīng)者增加了質(zhì)量義務(wù)及登記管理要求，同時(shí)增加了施工單位使用預(yù)拌砂漿的工程質(zhì)量義務(wù)。按法律規(guī)定調(diào)整了工程建設(shè)相關(guān)方在使用預(yù)拌砂漿時(shí)的義務(wù)條款或文字描述，以加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目各方的制約，確保有序管理。

　　3、進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)

　　由于預(yù)拌砂漿已全面使用，新版《意見(jiàn)》中簡(jiǎn)化了開(kāi)工、竣工驗(yàn)收的手續(xù)。建設(shè)單位在申領(lǐng)施工許可證時(shí)，不再需要提供使用預(yù)拌砂漿的承諾書(shū)；建設(shè)單位辦理工程竣工驗(yàn)收，也不需要提供由散裝水泥主管部門(mén)出具的預(yù)拌砂漿使用情況證明材料。這些原文件中有的條款已相應(yīng)刪除。

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來(lái)源：無(wú)錫市工業(yè)和信息化局