去年2月，一條“東北小哥怒贊無錫”的短視頻引發央視新聞等主流媒體關注，被稱為“最強招商視頻”。其中有一個細節是當時那位科長給小哥倒了杯水，水有點燙，小哥一邊吹熱氣一邊喝，這杯水還沒喝完，那邊事就給辦了。這“一杯熱水”正體現了無錫政務環境的溫度與力度。

　　優化營商環境于高質量發展的重要性已不言而喻，政府工作報告中提到，堅持“無難事、悉心辦”，打造“投資無錫”標志品牌。如何讓“一杯熱水”效應持續釋放，引發了委員代表和相關人士關于“優無止境”的討論。

　　洞察多元需求，人人都是營商環境

　　去年是無錫密集出臺惠企政策的一年，《無錫市優化營商環境條例》《無錫市優化營商環境提升行動方案2023》《持續優化法治化營商環境建設的實施意見2023》先后發布，對各類經營主體群體給予更多關注的《關于進一步促進民營企業高質量發展的實施意見》、“進一步支持經營主體發展壯大30條”、“促進個體工商戶高質量發展10條”等具體措施的細化出臺，將服務對象的層次變得更豐滿。

　　“人人都是營商環境，優質的營商環境不是單一的，而是多種適合特定行業發展的營商環境。所以，更加需要洞察經營主體的多元需求。”在胡勇委員看來，現階段中小企業和個體經營戶在市場環境、創新環境等方面仍面臨發展困境，如“融資難、融資貴”的現象仍存在，現有創新環境難以滿足中小企業創新創業的需要，創新要素獲取的便利性不足，這一群體的知識產權保護狀況也不盡如人意。

　　他建議，優化營商環境，致力構建的是一個公平的“大市場”，應針對大市場內的各經營主體，不斷提升政策供給匹配度，在綜合監管效能上打造新亮點。比如探索推行“信用風險分類聯查”行業綜合監管模式，兼顧涉企監管普遍性和行業特殊性。大力發展知識產權金融，吸納和帶動多元資本參與對中小企業和個體經營戶的支撐。

　　到底有多好，經營主體說了算

　　營商環境發展的真正核心是市場化，經營主體的感受是衡量營商環境成色的試金石。在全國工商聯近日發布的2023年度萬家民營企業評營商環境主要調查結論中，無錫獲評“最佳口碑地級市”，“一網通辦”“三提三即”“高效辦成一件事”成為熱詞。

　　“營商環境改革一個很重要的趨向，就是不管動作做了多少，都以主體的感受和認可作為核心，且越強烈越好。”夏靜委員表示，壓縮辦事環節、節省辦事時間，是每每優化營商環境的關注點，歸根結底就是能否幫助企業壓縮生產、經營成本，謀取更大發展空間。像中小微企業稅收優惠政策的每次擴圍，總會引發群體的強感知。可見營商環境優化提升，不僅要提高企業辦事效率，更要能增值，讓企業享受最大限度的紅利、得到最大程度的收益，帶來“政府有為、企業有感、治理有效”的強獲得感。

　　包可為代表認為，通過法規政策梳理、機制調整，營商環境在持續優化改善，比如信息技術、新材料等新興產業企業，破除了規模、資質許可、所有制性質等方面的限制，使他們主動參與競爭，增加了市場活力，同時也加強了技術、人才等高端要素聚集，讓企業獲得更多平等參與的機會。

　　沉浸式體驗服務，像“網購”一樣便捷

　　眼下，國內城市的營商環境建設水平都在上升，在同質化現象慢慢趨顯的背景下，如何創出更多的“第一”成績、“唯一”經驗？數字賦能成為營商環境“優無止境”的最強抓手。

　　目前，無錫市公共數據開放平臺已上線開放目錄2355個，已開放公共數據量4.72億條，開放率為100%，數據開放水平連續兩年全省第一、全國前十。全市98.73%的政務服務事項可網辦，數字化技術為中小微企業爭取要素提供了更多公平競爭的機會。去年6月上線的錫企服務平臺，全面歸集政策3986條，制定288類政策標簽清單和331類企業畫像要素清單，同步建立政策標簽動態管理機制和“企業白名單”入庫機制，把有效期內政策精準推送給企業，“免申即享”項目已惠及企業89765家。

　　“數字化方式正有效打破時空阻隔，促進政務信息的透明運行和高效溝通，有效降低制度性交易成本，真正筑牢高標準市場體系的微觀基礎。”列席人代會的市行政審批局局長蔣群聯表示，圍繞“走在前、做示范”，今年將實現在更多領域更大范圍“高效辦成一件事”；全面落實“三提三即”改革2.0版38項舉措，推動聯合驗收、多測合一等改革舉措在更多項目中運用；向經營主體提供更加集成的精準服務、專業服務和增值服務，讓惠企服務“像網購一樣便捷”。

　　錫報微評

　　以改革為推力，讓問題成為創新的起點

　　民營經濟已經成為無錫經濟發展的主力軍。近年來，資本市場“無錫板塊”不斷擴容，上市公司總數量已經突破200家，其中民營企業占比較高。但快速發展必然會帶來很多新問題，正如嚴奇委員關注的上市公司獨立董事制度建設。

　　經過4年的試點后，股票發行注冊制去年正式在全市場推開，上市公司面臨著不斷提升自身治理水平和發展質量的時代課題；隨后，市場靜候已久的獨立董事改革快速鋪開。獨立董事在公司治理中扮演著重要的角色，在新的制度要求下，獨立董事既要“獨”又須“懂”，必須在參與決策、監督制衡、專業咨詢等方面具備更強的履職能力，擁有更高的個人綜合素質。

　　嚴奇關注到，截至目前，無錫共有A股上市公司122家，按照每家配置三名獨董計算，是個不小的專家群體。但按本地現有規定，國有企業、公職退休人員退休后不得擔任上市公司特別是民營企業上市公司的獨立董事或其他職務。事實上，那些原先體制內、已退休的高級經營管理人才，深諳上市公司的運營要求，特別是在合規合法經營、投資項目管理、風險管控、產業規劃和重組并購等方面有著豐富的經驗。一方面，需求巨大；另一方面，在原有制度下，存在資源浪費。他由此建議：是否考慮按照國家統一規定施行，適當放寬國企和公職人員退休后的任職管理？相關組織部門可以按照相應的備案程序，對這些人員進行合規化管理，讓他們在符合國家規定的基礎上，成為促進上市公司特別是民營上市公司健康發展的一支生力軍。

　　問題是時代的聲音，問題也是創新的起點。從正在召開的兩會上獲悉，打造最優營商環境，今年要更加突出小切口、抓關鍵，更加注重一線企業的微觀感受，力促民營企業增強信心、放手發展。新發展階段，會冒出很多類似“獨董”的問題，要真正解決問題，需要以改革為推力去解決難點、破除堵點。尤其是無錫營商環境建設從1.0演進到6.0，更多新的探索需要拿出更大的勇氣、更多的舉措破除深層次體制機制障礙。

　　聚焦熱點

　　提升開放能級，深度嵌入全球產業鏈

　　積極融入“一帶一路”交匯點建設，成功舉辦無錫“國際月”暨國際賞櫻周活動；13個外資項目入選國家重大項目庫，全省最多；扎實開展“千企萬人海外商洽拓訂單行動”……過去一年，無錫以開放的姿態擁抱著世界。新形勢下，如何進一步擴大高水平對外開放，推動高質量發展？圍繞“提升開放發展能級”的熱議泛起陣陣漣漪。

　　“以戰略眼光、全球視野謀劃對外開放，全面提升招商引資水平。”列席人代會的市商務局局長趙強表示，今年要繼續借助外力擴大招商“朋友圈”，圍繞鏈主招商及上下游配套，聚焦畝均投資大、實收資本高、創新帶動強的外資項目，緊盯生物醫藥、智能制造等重點產業開展精準招商“敲門行動”，爭取項目深度對接和投資落地，還要運作好“金秋招商月”等系列活動品牌，深化與粵港澳大灣區、海南自貿港等地交流合作，為提升產業鏈國際競爭力、拓展國際交流合作蓄勢賦能。

　　跨境電商已成為外貿發展的新動能、轉型升級的新渠道。無錫在全省率先提出“跨境電商+產業帶”模式，并啟動“一區一產業”跨境電商出海行動。陳衛宏委員建議大力發展“跨境電商+海外倉”模式，縮短備案時間和流程，簡化申報操作手續，解決跨境電商退稅難點，提升無錫跨境電商出口的國際競爭力。鳳凰畫材一方面將依托這些年的全球化布局實現跨境業務的穩步增長，另一方面將積極參與無錫經開區文化藝術品跨境電商產業園項目建設。

　　綜保區在發展對外貿易、吸引外商投資等方面有重要的作用。“充分發揮綜保區政策優勢和區位優勢，支持高技術含量、高附加值等新型貿易業態發展，引導區內企業向研發、維修、檢測等價值鏈高端延伸，著力培育發展高端制造、研發設計、服務貿易等現代產業，促進內外貿一體化發展，打造具有國際競爭力和創新力的對外開放新高地。”蔡嘉福代表表示，無錫海關還將引入物聯網、大數據、“5G+AR”等先進技術和科技設備，強化綜保區智能監控、智能查檢、智能預警和智能交互等功能，拓展貿易服務平臺，提升服務質量。

　　場內熱議

　　發揮國企“排頭兵”作用， 打造重點產業集群

　　推動科技創新，形成國內國際雙循環新發展格局，國企當仁不讓發揮“排頭兵”作用。“圍繞我市打造‘465’現代產業集群，國聯將發揮無錫香港科創中心、國聯上海金融運營中心和蠡湖未來中心作用，對接融入長三角一體化和粵港澳大灣區發展，加強龍頭產業項目招引，助力我市加快優化技術創新體系和產業生態體系。”許可代表說。國企要有“眼界”，聚焦主業發展，加強資源整合和技術創新，向“專精特新”和國家級技術中心進軍。國企要提高行動力，為產業集群建設夯實基礎。就國聯而言，將建設運營好大數據集團、人才集團和醫療健康集團，積極助力城市數字化轉型、海內外高層次人才引育、百姓醫療健康保障等。國企要健全機制，強化監督管理和風險防控，提高企業治理效能。

　　加快布局海外研發機構， 煥新產業空間

　　無錫是長三角地區乃至全國知名的制造業基地，加快集聚科技創新要素是當務之急。新吳區企業近年來累計設立海外研發中心34家，推動集成電路、新能源等一批技術加快集成創新。但從全市來看，海外研發機構總量不多，且70%以上集中在新吳區。王學用委員認為，推動更多企業積極利用海外智力資源，就要出臺更全面靈活的海外人才支持政策，對高精尖人才加大獎勵、為境外科技人才提供綠色通道和永久居住證等。其次，要系統謀劃，優化我市國際科技合作框架，為海外研發機構量身定制科研項目全球攻關計劃，加快重要領域關鍵技術的研發和落地。對海外研發機構保駕護航力度也要加強，如整合各方資源，在市級層面成立工作專班，建立海外援助服務中心，為企業提供預測預警、訴訟代理、知識產權保護等服務，讓企業“輕裝上陣”。

來源：無錫日報