第一章  總  則

　　一、根據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，參照《國務(wù)院工作規(guī)則》和《江蘇省人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合無錫實際，制定本規(guī)則。

　　二、市政府工作要堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，全面正確履行政府職能，著力建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，加快建設(shè)人民滿意的共同富裕幸福美好城市，打造踐行新發(fā)展理念高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，走在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化最前列，譜寫“強富美高”新無錫現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。

　　三、市政府工作人員要切實提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，深刻把握“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持把黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政府工作各個領(lǐng)域各個方面，確保中央大政方針和省市委決策部署不折不扣得到落實。

　　四、市政府工作的準則是，執(zhí)政為民，依法行政，實事求是，民主公開，務(wù)實清廉。

　　

第二章  組成人員職責

　　五、市政府組成人員包括：市長、副市長、秘書長，市政府工作部門主要負責人。

　　六、市政府實行市長負責制，市長領(lǐng)導(dǎo)市政府全面工作。副市長協(xié)助市長工作，按照分工負責處理分管工作。秘書長在市長領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助處理市政府日常事務(wù)，協(xié)調(diào)落實市政府決定事項和市長交辦事項。市長離錫期間，可委托負責常務(wù)工作的副市長或其他副市長主持市政府工作。

　　七、市政府工作部門實行主任、局長負責制，由其領(lǐng)導(dǎo)本部門工作。

　　八、市政府各工作部門要各司其職、各盡其責、協(xié)調(diào)配合，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署以及市委、市政府確定的各項工作任務(wù)，改進工作作風，提高行政效能，確保政令暢通。

　　

第三章  全面正確履行政府職能

　　九、市政府要深入貫徹新發(fā)展理念，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，加強和完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護職能，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面提高政府效能，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，持續(xù)提升公共服務(wù)水平，維護社會公平正義，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　十、全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控的決策部署和省委、省政府有關(guān)工作安排，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，加強經(jīng)濟發(fā)展趨勢研判，科學確定經(jīng)濟社會發(fā)展計劃目標，多措并舉，精準施策，引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟運行，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　十一、依法嚴格市場監(jiān)管，推進公平準入，加強信用體系建設(shè)，強化事中事后監(jiān)管，健全綜合執(zhí)法體系，規(guī)范市場執(zhí)法，維護市場經(jīng)濟秩序，建立統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，充分激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力。

　　十二、加強和創(chuàng)新社會治理，健全公共安全體系、社會治安防控體系、應(yīng)急管理體系、社區(qū)治理體系，提升城市治理法治化、科學化、精細化、智能化水平，打造共建共治共享的社會治理格局，維護社會和諧穩(wěn)定和公平正義。

　　十三、堅持以人民為中心的發(fā)展思想，更加注重公共服務(wù)，發(fā)展各項社會事業(yè)，健全政府主導(dǎo)、社會參與、全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，增強基本公共服務(wù)能力，努力擴大優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品供給，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感和認可度。

　　十四、貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，加強生態(tài)環(huán)境保護，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，扎實推進碳達峰、碳中和工作，全面推動綠色低碳發(fā)展，不斷擦亮“美麗無錫”的生態(tài)底色。

　　十五、持續(xù)深化“放管服”改革，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快建設(shè)“數(shù)字政府”，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化辦事流程，提高行政效率，便利企業(yè)和群眾辦事，打響“無難事、悉心辦”營商環(huán)境品牌，讓最優(yōu)營商環(huán)境成為無錫的核心競爭力。

　　

第四章  堅持依法行政

　　十六、市政府及各部門要深入學習貫徹習近平法治思想，堅決維護憲法和法律權(quán)威，全面建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，依法行使權(quán)力、履行職責、承擔責任。

　　十七、市政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，按照法定程序，適時提出地方性法規(guī)議案，制定、修改或廢止政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件。提請市政府討論的地方性法規(guī)草案和市政府審議的規(guī)章、行政規(guī)范性文件草案，應(yīng)當列入年度市政府立法計劃和行政規(guī)范性文件制定計劃。其中制定與群眾利益密切相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件草案，應(yīng)當向社會公開征求意見。

　　十八、要堅持科學民主立法，不斷提高政府立法質(zhì)量。起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案，要堅持從實際出發(fā)，準確反映經(jīng)濟社會發(fā)展要求，嚴格遵循有關(guān)立法程序，廣泛聽取社會各方意見，提高立法的針對性和實效性。要完善政府立法工作機制，加強立法協(xié)調(diào)，擴大公眾參與，堅持和落實草案公告、意見征詢和聽證協(xié)調(diào)等制度，完善立法后評估機制。

　　十九、市政府及各部門制定的行政規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律、法規(guī)和國家的方針政策以及市政府規(guī)章。部門通過制定或者聯(lián)合制定行政規(guī)范性文件可以滿足履行職責需要的，應(yīng)當自行制定或者聯(lián)合制定規(guī)范性文件，不得提請市政府制定或者轉(zhuǎn)發(fā)行政規(guī)范性文件。其中涉及群眾切身利益、社會關(guān)注度高的事項，應(yīng)事先請示市政府；部門聯(lián)合制定的重要行政規(guī)范性文件發(fā)布前須經(jīng)市政府批準。

　　二十、提請市政府討論的地方性法規(guī)草案和審議的政府規(guī)章草案由市司法局審查或組織起草，市政府規(guī)章的解釋工作由市司法局承辦。市政府及各部門制定的行政規(guī)范性文件發(fā)布前應(yīng)當進行合法性審核。以市政府名義對外簽署協(xié)議，需由市司法局事先對協(xié)議文本進行合法性審核。

　　二十一、建立健全市政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件備案制度。市政府制定的規(guī)章，應(yīng)當按規(guī)定向國務(wù)院、省人大常委會、省政府和市人大常委會報送備案；市政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當按規(guī)定報省政府和市人大常委會備案；各市（縣）區(qū)政府、市政府派出機關(guān)（構(gòu)）以及市政府各部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當按規(guī)定報市政府備案并向社會公布。

　　二十二、深化行政執(zhí)法體制改革，合理配置執(zhí)法機關(guān)職責，規(guī)范執(zhí)法主體，界定執(zhí)法權(quán)限，推進相對集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法。市政府各部門要嚴格公正文明執(zhí)法，健全規(guī)則、規(guī)范程序，強化監(jiān)督，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，切實維護公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。

　　

第五章  實行科學民主決策

　　二十三、市政府及各部門要完善行政決策程序規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序，豐富民主決策形式，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。

　　二十四、涉及全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算、重大規(guī)劃、重大政策措施、社會管理重要事務(wù)、重大政府投資項目等重大決策，以及地方性法規(guī)案、市政府規(guī)章和重要行政規(guī)范性文件，應(yīng)當由市政府全體會議或市政府常務(wù)會議討論決定。

　　二十五、市政府各部門提請市政府研究決定的重大事項，必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，并經(jīng)專家或研究、咨詢機構(gòu)等論證；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)當充分協(xié)商；涉及市（縣）區(qū)政府的，應(yīng)當事先征求意見；涉及公共利益和公眾權(quán)益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的，應(yīng)當進行社會穩(wěn)定風險評估，并通過社會公示或聽證會等形式，聽取各方面意見。

　　二十六、市政府在作出重大決策前，根據(jù)需要，通過多種方式和途徑，聽取民主黨派、社會團體、專家學者、社會公眾等各方面的意見和建議。

　　二十七、在重大決策執(zhí)行過程中，要及時跟蹤決策的實施情況，了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，及時調(diào)整完善。

　　

第六章  推進政務(wù)公開

　　二十八、市政府及各部門要把公開透明作為政府工作的基本要求，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。

　　二十九、市政府全體會議和市政府常務(wù)會議討論決定的事項、市政府及各部門制定的政策，除依法需要保密的以外，應(yīng)當及時公布，并做好政策解讀工作。

　　三十、凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項，以及法律、法規(guī)和上級文件規(guī)定需要公開的其他事項，均應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等便于公眾知曉的方式，依法、及時、全面、準確地向社會公開。

　　三十一、市政府及各部門要完善新聞發(fā)言人制度，及時發(fā)布重要政務(wù)新聞，通報市政府對重大事項、突發(fā)性事件、社會關(guān)注熱點問題等的處理情況。

　　

第七章  健全監(jiān)督檢查制度

　　

　　三十二、市政府及各部門要自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，認真負責地報告工作，接受詢問和質(zhì)詢；自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。

　　市政府各部門要依法認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，加強與代表委員溝通，嚴格責任，限時辦結(jié)，并主動公開辦理結(jié)果。

　　三十三、市政府及各部門公職人員要依照有關(guān)法律的規(guī)定，自覺接受監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督。各部門要依照有關(guān)法律規(guī)定接受司法機關(guān)實施的監(jiān)督，做好行政應(yīng)訴工作，尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定；同時要自覺接受審計等部門的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)部門要認真整改并向市政府報告。

　　三十四、市政府及各部門要嚴格執(zhí)行行政復(fù)議法，加強行政復(fù)議指導(dǎo)監(jiān)督，糾正違法或不當?shù)男姓袨?，依法及時化解行政爭議。

　　三十五、市政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督，暢通社情民意的收集渠道，充分發(fā)揮“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線作用，調(diào)查核實有關(guān)情況，及時依法處理和改進工作。建立健全輿情發(fā)現(xiàn)、核查、應(yīng)對、整改和反饋等工作機制，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

　　三十六、市政府及各部門要高度重視信訪工作，進一步完善信訪工作機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道；市政府領(lǐng)導(dǎo)及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信，定期接待群眾來訪，督促解決重大信訪問題。

　　三十七、市政府及各部門要嚴格執(zhí)行工作責任制，逐步建立公正、客觀的績效評估機制，加強對重大行政決策落實、部門職責履行、重點工作推進以及自身建設(shè)等方面的考核評估，建立健全重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，健全鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下機制，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。

　　

第八章  會議制度

　　三十八、市政府實行全體會議、常務(wù)會議、市長辦公會議、專題會議和全市性會議制度。

　　三十九、市政府全體會議由市長、副市長、秘書長和市政府工作部門主要負責人組成，由市長召集和主持。市政府全體會議的主要任務(wù)是：

　?。ㄒ唬W習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，傳達貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署；

　?。ǘ﹤鬟_貫徹市委、市人大及其常委會的重要決定、決議；

　?。ㄈ┯懻摏Q定市政府工作中的重大事項；

　?。ㄋ模┎渴鹗姓闹匾ぷ骱忘h風廉政建設(shè)工作；

　?。ㄎ澹┯懻撈渌枰姓w會議決定的事項。

　　市政府全體會議一般每半年召開1次。根據(jù)需要可安排其他有關(guān)部門、單位主要負責人列席會議。

　　四十、市政府常務(wù)會議由市長、副市長、秘書長組成，由市長或委托負責常務(wù)工作的副市長召集和主持，出席人數(shù)應(yīng)超過應(yīng)到人數(shù)的半數(shù)。市政府常務(wù)會議的主要任務(wù)是：

　?。ㄒ唬W習習近平新時代中國特色社會主義思想，傳達貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委重要會議精神，研究部署貫徹落實意見；

　?。ǘ┯懻撏ㄟ^向上級請示或報告的重要事項；

　?。ㄈ┯懻撏ㄟ^提請市委研究決定的重要事項；

　?。ㄋ模┯懻撏ㄟ^提請市人大及其常委會審議的工作報告和議案；

　　（五）研究討論地方性法規(guī)草案，審議市政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件；

　?。┯懻摏Q定市政府工作中的重大事項，主要有：全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃及其重大調(diào)整，財政預(yù)算安排及其重大調(diào)整以及重大財政資金安排，重大政府投資項目建設(shè)和重大國有資產(chǎn)處置事項，國土空間總體規(guī)劃、重要專項規(guī)劃及其調(diào)整，經(jīng)濟社會發(fā)展和改革創(chuàng)新方面的重大事項等；

　　（七）聽取部門的重要工作情況匯報；

　?。ò耍┯懻摏Q定部門和市（縣）區(qū)政府請示解決或須由市政府批準的重要事項；

　?。ň牛┩▓蠛陀懻摏Q定市政府工作中的其他事項。

　　市政府常務(wù)會議一般每月召開2次，如有需要可隨時召開。根據(jù)討論事項安排有關(guān)部門、單位主要負責人，以及市人大代表、市政協(xié)委員和其他市民代表列席會議。

　　四十一、市長辦公會議由市長、副市長和秘書長組成，由市長或委托負責常務(wù)工作的副市長召集和主持。根據(jù)議題需要，可安排有關(guān)部門、單位主要負責人列席。市長辦公會議的主要任務(wù)是：

　?。ㄒ唬┞犎∈姓卮鬀Q策和重點工作實施情況匯報；

　?。ǘ┯懻摂?shù)額較大的財政資金、專項經(jīng)費安排；

　　（三）討論重大項目建設(shè)涉及政府協(xié)調(diào)的相關(guān)事項；

　?。ㄋ模┯懻撜畤匈Y產(chǎn)重大產(chǎn)權(quán)變動事項；

　?。ㄎ澹┯懻撋婕敖?jīng)濟運行、招商引資、城市建設(shè)管理、社會穩(wěn)定等專項性事件的處理意見；

　?。┯懻撘允姓x召開的全市性重要工作會議和活動方案；

　　（七）討論其他需要市長辦公會議決定的事項。

　　四十二、提交市政府全體會議、市政府常務(wù)會議、市長辦公會議討論的議題，由市長確定，或由副市長、有關(guān)部門提出，報市長確定。

　　凡提交上述會議討論審議的議題，有關(guān)部門要深入開展前期調(diào)查研究，廣泛征求意見，做到情況清楚、依據(jù)準確、條件成熟，各方面意見基本一致。除突發(fā)事件等緊急事項外，未達成一致意見的議題，原則上不得提交會議討論或?qū)徸h。如亟需提交，要注明分歧和各方理據(jù)，經(jīng)市長同意后方可提請會議討論或?qū)徸h。

　　四十三、市政府專題會議由市長、副市長或市長、副市長委托秘書長召開，必要時可委托副秘書長召開，研究協(xié)調(diào)市政府工作中的專門事項。

　　四十四、以市政府名義召開的全市性會議，須經(jīng)市政府常務(wù)會議、市長辦公會議討論決定，或經(jīng)分管副市長審核同意、報市長批準。嚴格實行年度會議計劃管理，對臨時需要增加召開的會議，按規(guī)定程序報批。凡屬于市政府部門和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職責范圍內(nèi)的事項，不得以市政府名義召開會議。

　　各部門召開的本系統(tǒng)全市性會議，每年不超過1次，不邀請市（縣）區(qū)政府負責人出席，確需邀請的須書面請示報市政府批準。未經(jīng)批準，市政府領(lǐng)導(dǎo)不出席各部門召開的工作會議；分管副市長召開的會議，一般不要求市（縣）區(qū)政府主要負責人參加。

　　四十五、市長定期主持召開市長碰頭會，通報交流市政府重點工作進展情況，研究安排階段性重點工作任務(wù)及推進措施，研究重大突發(fā)事件和緊急情況應(yīng)對處置工作，統(tǒng)籌市政府領(lǐng)導(dǎo)同志重要活動安排。

　　四十六、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)部門主要負責人應(yīng)提前做好工作安排，確保按時參會。參會人員原則上不得請假，不得安排他人代會。如有特殊情況必須請假的，須提前履行會議請假手續(xù)，向市長或會議主持人請假，經(jīng)同意后向市政府辦公室報備，未經(jīng)批準不得缺席或委托他人參加會議。

　　四十七、召開會議要注重實效，厲行節(jié)約。堅持少開會、開短會，開管用的會，努力減少會議數(shù)量，控制會議規(guī)模、規(guī)格和時間。各類會議都要充分準備，不搞照本宣科，不搞泛泛表態(tài)，不刻意搞傳達不過夜，嚴肅會風會紀，提高效率和質(zhì)量，重在解決問題，堅決防止同一事項議而不決、反復(fù)開會。

　　

第九章  公文處理

　　四十八、嚴守行文規(guī)則。各地、各部門報送市政府的公文，應(yīng)當符合《黨政機關(guān)公文處理工作條例》的規(guī)定。除市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦和必須直接報送的事項外，公文一律送市政府辦公室按規(guī)定程序統(tǒng)一扎口辦理，不得直接報送市政府領(lǐng)導(dǎo)個人。

　　行文應(yīng)當確有必要，講求實效。請示性公文應(yīng)當一文一事，原則上主送一個上級機關(guān)，不得多頭報文、越級行文；報告性公文中不得夾帶請示事項或帶有請示性質(zhì)的建議事項。市政府辦公室要切實履行審核把關(guān)責任，不符合報文規(guī)范的，作退文處理。

　　四十九、規(guī)范辦文流程。對報送市政府的公文，市政府辦公室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)分工、部門職能和公文內(nèi)容，提出具體、明確、可操作的擬辦意見，明確牽頭部門和工作責任，精準分辦公文。原則上按照上級來文自上而下、請示類公文自下而上呈送，報告類信息類公文平送快轉(zhuǎn)，確保上級來文得到迅速貫徹落實，下級來文得到及時辦理和答復(fù)。

　　黨中央、國務(wù)院、中央和國家部委、省委省政府的重要公文以及上級領(lǐng)導(dǎo)的重要批示，原則上第一時間報市長閱批。凡送市長審閱的公文，秘書長負責審核。

　　五十、嚴格簽發(fā)程序。市政府公布的命令，向市人大及其常委會提出的議案，經(jīng)秘書長審核，由市長簽署。以市政府名義發(fā)文，經(jīng)副市長、秘書長審核后，由市長簽發(fā)。以市政府辦公室名義發(fā)文，一般由秘書長簽發(fā)；重要文件，報經(jīng)市長或副市長同意，由秘書長簽發(fā)。

　　市政府常務(wù)會議、市長辦公會議紀要，由秘書長審核后報市長簽發(fā)。市政府專題會議紀要，由參加會議的副秘書長審核，報主持會議或委托召開會議的市政府領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，重要的報市長同意。

　　五十一、控制發(fā)文數(shù)量，提高發(fā)文質(zhì)量。除涉及市政府重大決策部署、重要政策意見和相關(guān)獎懲、任免、請示、報告等重要事項外，原則上不以市政府或市政府辦公室名義發(fā)文。可發(fā)可不發(fā)的公文一律不發(fā)，內(nèi)容相近的公文有計劃、分批次合并印發(fā)。屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù)、由部門發(fā)文或部門聯(lián)合發(fā)文能夠解決的，不以市政府或市政府辦公室名義發(fā)文。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，未經(jīng)市政府批準，各部門不得向市（縣）區(qū)政府發(fā)布指示性公文，也不得要求報文。堅決壓縮文件篇幅，突出針對性、實效性和操作性，市政府政策性文件原則上不超過5000字，其他文件不超過3500字。

　　五十二、加強合法性審核。市政府工作部門自行制定印發(fā)的行政規(guī)范性文件由制定部門承擔合法性審核職責。以市政府名義印發(fā)的規(guī)范性文件，或者由市政府工作部門起草、報請市政府批準后以部門名義印發(fā)的規(guī)范性文件，應(yīng)當先由起草部門進行合法性審核，再由市政府辦公室轉(zhuǎn)送市司法局進行合法性審核。規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審核或經(jīng)審核未通過的，不得提交集體審議或印發(fā)。制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當按規(guī)定進行公平競爭審查。行政規(guī)范性文件不得規(guī)定法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件禁止規(guī)定的內(nèi)容。

　　五十三、提高辦理實效。對市政府批辦或市政府辦公室轉(zhuǎn)辦的公文，屬職責范圍內(nèi)的事項，承辦部門應(yīng)在7個工作日內(nèi)辦結(jié)；需要市政府審批的事項，應(yīng)在7個工作日內(nèi)提出本部門意見；需要主辦部門會相關(guān)部門辦理的事項，主辦部門要抓緊會商，在10個工作日內(nèi)提出意見；需要調(diào)查論證的事項，應(yīng)先說明辦理情況，報告結(jié)果不得超過15個工作日。合法性審核，按規(guī)定期限辦理。緊急公文以市政府明確的辦理時限為準。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　各地、各部門報送市政府的請示性公文，凡涉及其他部門職責的，必須主動與部門充分協(xié)商，由主辦部門主要負責人與相關(guān)部門負責人會簽或聯(lián)合報市政府審批。部門間如有分歧意見，主辦部門的主要負責人要主動協(xié)商，達成一致；不能取得一致意見的，應(yīng)列出各方理據(jù)，提出辦理意見，并與相關(guān)部門負責人會簽后，報市政府決定。部門之間征求意見或會簽文件時，一般應(yīng)當在7個工作日內(nèi)回復(fù)，特殊情況不能按期回復(fù)的，應(yīng)當與主辦部門溝通并商定回復(fù)時限及方式，逾期不回復(fù)，視為無不同意見。

　　

第十章  督促檢查

　　五十四、把加強督查、狠抓落實貫穿于政府工作全過程各環(huán)節(jié)，深入貫徹實施《政府督查工作條例》，努力做到真督實查、能督會查、深督嚴查，充分發(fā)揮督查抓落實促發(fā)展的“利器”作用，推動黨中央、國務(wù)院和省市各項決策部署有效落實，保障政令暢通，提高行政效能。

　　五十五、完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同配合、迅速及時、閉環(huán)高效的督查工作機制，健全督查立項、制定方案、督查實施、形成督查結(jié)論以及督查結(jié)論的運用等制度，強化督查與考核相結(jié)合，不斷提高督查工作科學化、規(guī)范化、制度化水平。嚴格控制督查頻次和時限，嚴格規(guī)范督查程序和方法，嚴禁重復(fù)督查、多頭督查、越權(quán)督查，市政府工作部門未經(jīng)市政府指定不得開展政府督查。

　　五十六、創(chuàng)新督查方式方法，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段，優(yōu)化完善政府督查形式，構(gòu)建抓在平時、督在日常、實時跟蹤、全面覆蓋的大督查格局和“項目化、目標化、節(jié)點化、責任化”的辦理機制。大力推行暗訪式、調(diào)研式督查，增強督查的針對性和實效性，推動督查增效和基層減負并舉。

　　

第十一章  自身建設(shè)

　　五十七、市政府組成人員要切實加強自身建設(shè)，堅定政治信仰，把準政治方向，站穩(wěn)政治立場，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，胸懷“兩個大局”，牢記“國之大者”，持續(xù)加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，統(tǒng)籌好宏觀思維、中觀思路、微觀操作，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力本領(lǐng)，增強斗爭精神，勇于擔當作為，全面提升履職盡責的能力水平。

　　五十八、市政府組成人員要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及工作部署，嚴格遵守紀律，有令必行，有禁必止。市政府及各部門要堅持從嚴治政，對職權(quán)范圍內(nèi)的事項按照程序和時限積極負責地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理，對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的要嚴肅追究責任，對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀行為要嚴肅查處。

　　五十九、市政府組成人員要切實履行全面從嚴治黨重大政治責任，堅持以身作則、以上率下，積極踐行“三嚴三實”，堅決貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定及實施細則精神，認真落實省委、市委《具體辦法》，嚴格遵守政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，持之以恒反“四風”、樹新風，著力營造風清氣正的政治生態(tài)。

　　六十、市政府組成人員要加強請示報告，堅決執(zhí)行市政府的決定。市政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作、經(jīng)濟社會發(fā)展重要問題、與群眾利益密切相關(guān)事項的信息，要經(jīng)過嚴格審定，重要情況須及時向市政府報告。未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項，不得在個人講話或文章中擅自對外發(fā)表。

　　六十一、市政府組成人員出差、出訪、休假、學習培訓要嚴格執(zhí)行外出請示報備制度。市長外出由市政府辦公室向省政府辦公廳和市委辦公室請假報備。副市長外出應(yīng)事先報市長審批同意，并報市委審批；秘書長外出應(yīng)事先報經(jīng)市長同意，并報市委辦公室備案；副秘書長外出應(yīng)事先報經(jīng)分管副市長和秘書長審批同意；市政府各工作部門主要負責人外出應(yīng)事先報經(jīng)分管副市長和市長審批同意，并報市委辦公室備案；各市（縣）區(qū)政府主要負責人外出，應(yīng)事先報經(jīng)市長審批同意，并報市委辦公室備案。

　　六十二、市政府組成人員要弘揚馬上就辦、真抓實干作風，察實情、說實話、出實招、辦實事，大興調(diào)查研究之風，以“釘釘子”精神一抓到底、務(wù)求實效，以實際行動、實際成效取信于民。要嚴格遵守相關(guān)規(guī)定，多采取“四不兩直”方式開展調(diào)研，輕車簡從，減少陪同，簡化接待。

　　六十三、市政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)集中精力研究處理政府工作中的重大事項，除市政府統(tǒng)一組織安排的活動外，一般不出席市政府各部門和下級政府召開的會議及舉辦的各類剪彩、奠基活動和慶祝會、紀念會、表彰會、博覽會、研討會及各類論壇等。各地、各部門邀請市政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席會議、活動的，均應(yīng)事先向市政府辦公室行文，由市政府辦公室從嚴控制、統(tǒng)籌安排。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席會議活動、考察調(diào)研等的新聞報道和外事活動安排，按有關(guān)規(guī)定辦理。

　　市政府直屬單位、派駐機關(guān)（構(gòu)），適用于本規(guī)則。

來源：無錫市人民政府