《無錫市公共數(shù)據(jù)管理辦法》已經(jīng)2020年1月21日市政府第72次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2020年5月1日起施行。

　　一、制定《辦法（草案）》的必要性

　　公共數(shù)據(jù)管理是優(yōu)化營商環(huán)境、助推產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措，也是保障社會民生、提升政府管理理念、實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。2009年，我市被國務(wù)院批準(zhǔn)為傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)；2014年，入選IEEE智慧城市試點(diǎn)城市。近年來，我市先后制定了《無錫市促進(jìn)信息化發(fā)展辦法》《無錫市使用財(cái)政性資金的信息化項(xiàng)目管理辦法》《無錫市政務(wù)信息資源共享管理辦法》《無錫市人民政府關(guān)于推動政府信息資源向社會開放利用工作的實(shí)施意見》《無錫市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作實(shí)施方案》《無錫市推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)三年行動計(jì)劃（2018—2020年）》等相關(guān)政策，對我市公共數(shù)據(jù)規(guī)范管理起到一定作用。隨著公共數(shù)據(jù)管理工作的不斷推進(jìn)，我市采取了一系列創(chuàng)新和改革舉措，積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但也面臨一些困難和難題，公共數(shù)據(jù)的采集、匯聚、共享、開放沒有專門的制度規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)上不統(tǒng)一，管理上缺乏有效手段。為了固化和完善制度創(chuàng)新成果，為公共數(shù)據(jù)管理提供全面的法治保障，提升政府治理能力和公共服務(wù)水平，保障和服務(wù)民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，制定《辦法（草案）》非常必要。

　　二、制定《辦法（草案）》的主要依據(jù)和過程

　　《辦法（草案）》的制定，主要依據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《江蘇省信息化條例》《江蘇省政府信息化服務(wù)管理辦法》等規(guī)定和相關(guān)文件精神，重點(diǎn)參考了上海、浙江、重慶等地公共數(shù)據(jù)管理的經(jīng)驗(yàn)做法。

　　根據(jù)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，市大數(shù)據(jù)管理局成立起草工作小組，制定起草工作計(jì)劃，在全面梳理、調(diào)研論證、召開座談會、書面征求意見建議的基礎(chǔ)上，形成《辦法（送審稿）》報(bào)送市政府審核。市司法局按照立法程序，除在相關(guān)政府網(wǎng)站上公布全文征求社會各界意見外，還書面征求了市人大常委會、市政協(xié)、市中級人民法院、市人民檢察院以及市委、市政府相關(guān)部門、市（縣）區(qū)人民政府和立法聯(lián)系點(diǎn)的意見。在此基礎(chǔ)上，市司法局會同市大數(shù)據(jù)管理局對《辦法（送審稿）》進(jìn)行了充分的論證、會商、修改和再次征求意見，形成了現(xiàn)在的《辦法（草案）》。

　　三、《辦法（草案）》的主要內(nèi)容

　　（一）關(guān)于管理體制

　　為了全面推進(jìn)公共數(shù)據(jù)規(guī)范管理，《辦法（草案）》進(jìn)一步優(yōu)化了公共數(shù)據(jù)管理體制：一是明確了各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，對發(fā)展規(guī)劃、協(xié)調(diào)治理、預(yù)算經(jīng)費(fèi)、工作考核等方面作了規(guī)范；二是明確了大數(shù)據(jù)局的職責(zé)，負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督管理工作；三是明確了網(wǎng)信部門、公安機(jī)關(guān)、保密行政管理部門在公共數(shù)據(jù)安全管理方面的具體職責(zé)。

　　（二）關(guān)于目錄管理

　　為了對海量的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行便捷高效的管理，《辦法（草案）》規(guī)定了公共數(shù)據(jù)實(shí)行目錄管理：一是明確了公共數(shù)據(jù)實(shí)行統(tǒng)一目錄管理的總要求；二是明確了公共數(shù)據(jù)目錄包括名稱、內(nèi)容、數(shù)據(jù)來源、共享屬性、開放屬性、更新周期等要素；三是明確了由大數(shù)據(jù)行政主管部門制定本行政區(qū)域公共數(shù)據(jù)目錄編制要求，公共管理服務(wù)機(jī)構(gòu)按照法律、法規(guī)規(guī)定和公共數(shù)據(jù)目錄編制要求編制本單位公共數(shù)據(jù)目錄；四是明確了公共數(shù)據(jù)目錄要素更新的要求；五是明確了公共管理服務(wù)機(jī)構(gòu)按照目錄進(jìn)行公共數(shù)據(jù)的采集、匯聚、共享和開放。

　　（三）關(guān)于共享、開放平臺

　　為了更好的提供公共數(shù)據(jù)共享、開放服務(wù)，《辦法（草案）》對此作了具體規(guī)定：一是明確了由市大數(shù)據(jù)行政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)共享、開放平臺；二是明確了公共管理服務(wù)機(jī)構(gòu)通過公共數(shù)據(jù)共享、開放平臺提供共享、開放服務(wù)；三是明確了公共管理服務(wù)機(jī)構(gòu)之間不得新建共享交換通道，已建共享交換通道的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定整合。

　　（四）關(guān)于公共數(shù)據(jù)質(zhì)量

　　為了加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)共享、開放的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，《辦法（草案）》一是明確了誰采集、誰更新、誰負(fù)責(zé)的原則，確保數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性、完整性、時(shí)效性；二是明確了公共數(shù)據(jù)及時(shí)維護(hù)和更新，確保共享、開放的公共數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確；三是明確了公民、法人和其他組織在使用公共數(shù)據(jù)過程中有異議或者發(fā)現(xiàn)有明顯錯(cuò)誤的，有權(quán)向相關(guān)公共管理服務(wù)機(jī)構(gòu)提出；四是明確了建立公共數(shù)據(jù)開放互動機(jī)制，通過公共數(shù)據(jù)開放平臺、政府門戶網(wǎng)站、政府熱線等渠道，廣泛征集社會公眾對公共數(shù)據(jù)開放與應(yīng)用的需求，改進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放工作，提高公共數(shù)據(jù)開放質(zhì)量；五是明確了建立健全公共數(shù)據(jù)管理指標(biāo)體系，監(jiān)測公共數(shù)據(jù)質(zhì)量。同時(shí)，明確按照一數(shù)一源、一源多用的要求，可以通過共享獲取的公共數(shù)據(jù)，不得重復(fù)采集、多頭采集。

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來源：無錫市司法局