實現經濟薄弱村脫困致富是貫徹中央、省委決策部署，推進高水平全面小康社會建設的重要內容。為進一步幫助和引導經濟薄弱村加快經濟發展、壯大村級實力、增加農民收入、實現脫困致富，建設“強富美高”新農村，根據中共無錫市委《關于制定無錫市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，現就在全市實施經濟薄弱村脫困致富工程提出如下意見。

　　一、總體要求

　　堅持把村級幫扶放到農村工作中的重要位置，以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，推進新一輪經濟薄弱村脫困致富工作，全力組織實施經濟薄弱村脫困致富工程，確保薄弱村幫扶工作在“十三五”期間再上新臺階。

　　（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇時重要講話精神，按照中央、全省扶貧開發工作會議的部署要求，立足高水平全面建成小康社會、建設“強富美高”新無錫全局，堅持精準扶貧基本方略，努力在推動薄弱村盤活集體資產、發展物業經濟、聯合開發經營上下功夫，在創新脫困思路、深化精準扶貧、健全脫困機制、探索脫困路子上求突破，在提升薄弱村自主發展能力、保障和改善民生上見實效，推動經濟薄弱村加快實現脫困致富。

　　（二）基本思路。各級各部門要開拓工作思路，創新工作措施，狠抓工作落實，幫助和引導經濟薄弱村脫困致富共奔小康。

　　——堅持全面發展。圍繞“強富美高”新無錫建設目標，推進經濟發展、社會管理、精神文化、生態環境、黨的建設齊頭并進，推動薄弱村經濟社會全面發展。

　　——堅持激發活力。積極推動幫扶經濟薄弱村發展工作由“輸血保生存”向“造血促發展”轉變，激發經濟薄弱村內生動力，促進經濟薄弱村持續長效增收。

　　——堅持因地制宜。大力實施精準幫扶，按照“一村一策”原則，幫助經濟薄弱村選準發展項目，培育實現脫困致富的優勢產業。

　　——堅持多措并舉。通過資金幫扶、項目幫扶、產業幫扶、組織幫扶、人才幫扶、民生幫扶、設施幫扶等舉措，多領域開展活動，豐富幫扶內涵。

　　——堅持真抓實干。從部門實際出發，科學謀劃，注重實效，真情幫扶，不搞一刀切，扎實開展工作，真正把好事辦好，把實事辦實。

　　（三）總體目標。從2016年起組織實施經濟薄弱村脫困致富工程，對全市2015年度村級穩定性收入低于200萬元的村，進行全方位、多途徑、強力度的幫扶，加快脫困轉化，實現共同富裕。其中，市級根據村級收入、人均村級收入、農民人均可支配收入三項指標，選擇確定一批特困村作為市級重點幫扶對象。力爭通過5年的努力，到2020年，使村級穩定性收入低于200萬元的經濟薄弱村全面實現脫困轉化；市級重點幫扶經濟薄弱村村級收入率先達超200萬元，基本建立穩定的長效增收機制。

　　（四）主要任務。經濟薄弱村脫困致富工程取得顯著成效，全面達到“強富美高”新農村建設要求。（1）村級實力得到新增強。經濟社會發展水平得到明顯提升，村集體經濟形成一定的自主發展能力。（2）農民收入實現新增長。創業人才、致富能手數量明顯增加，就業體系逐步完善，保障水平逐步提升，農戶人均可支配收入增幅明顯高于全市農村居民平均增幅，富裕程度、生活水平和質量普遍提高。（3）村莊環境實現新改觀。污水處理、垃圾處置、河塘治管基本到位，長效管理機制基本建立，基礎設施、生態環境質量顯著改善。（4）文明程度取得新提升。農村基層組織建設得到加強，村級班子成員“雙帶”能力顯著提升，村級管理水平不斷提高，村民自治、村務公開、民主監督制度不斷完善，農村社會既和諧穩定又充滿活力。

　　二、主要措施

　　各地各部門要根據新形勢、把握新要求，進一步深化經濟薄弱村幫扶工作內涵，突出重點，明確舉措，不斷推動經濟薄弱村脫困轉化工作向縱深發展。

　　（一）強化班子建設。加強以村黨組織為核心的村級組織建設，促進信心增強、能力提升、組織強化，為脫困轉化提供堅強組織保證。（1）選優配強班子。結合村“兩委”集中換屆，堅持“雙強”標準，拓寬選人視野，注重從新型農業經營主體、科技示范戶、大學生村官、復退軍人中培養選拔村黨組織帶頭人。鼓勵“三個一線”掛職干部、大學生村官、現代農業經營者積極投身薄弱村建設，不斷優化村級班子的年齡結構、文化結構、能力結構，把村級班子建設成能夠帶領農民群眾脫困致富的堅強集體。要探索建立退二線干部發揮余熱的長效機制，選派有熱情、有經驗、熱愛農村的機關退二線干部參與村務管理，讓退二線干部人盡其才。（2）提升隊伍素質。圍繞推動農村發展、駕馭復雜局面、做好群眾工作三大能力建設，開展經濟薄弱村村干部集中培訓，努力打造講黨性、重品行、作表率、得民心的好班子，不斷提升基層組織綜合素質和履職能力，促進基層黨組織在聯系群眾、服務群眾中體現自身價值、實現更大作為，為推進村、社區各項事業發展提供堅強保障。（3）健全激勵機制。各級組織要切實注意引導好、保護好、發揮好經濟薄弱村干部工作積極性，做到既嚴格要求，加強管理監督，又給予充分的理解、關心和愛護，為他們創造一個積極寬松的工作環境和發展環境。對工作成績突出的經濟薄弱村干部，要給予表揚獎勵和優先提拔。妥善幫助經濟薄弱村干部解決生活、工作中的一些實際困難和問題，免除他們的后顧之憂，做到政治上有榮譽、經濟上有待遇、精神上有安慰，使他們更加安心、更加扎實地投入到經濟薄弱村的加快發展中去。

　　（二）提升內生活力。充分發揮各村資源、區位等比較優勢，科學籌劃，精準施策,探索走出一條符合村情民意的發展路子，構建長效穩定增收機制，增強村級造血功能。（1）加強資源開發。對土地較多、以農業生產為主的村，支持發展特色農業；對山水、人文等旅游資源豐富、自然條件優越或具備一定農特產品資源優勢的村，引導發展農家樂、休閑觀光農業等鄉村旅游項目，提高資源利用效益。（2）發展物業經濟。對地處城鎮結合部、中心集鎮、工業園區周邊等區位條件較好的村，在符合規劃的前提下，鼓勵和引導以抱團聯合等方式興建標準廠房、商鋪、集宿樓、倉儲、農貿市場等物業型項目，從中獲取穩定的物業收入。（3）盤活存量資產。支持經濟薄弱村對原有閑置或低效使用的辦公用房、校舍、會堂、廠房、倉庫等集體房產通過整修或翻建提高存量資產的利用率，挖掘存量物業資產價值，搞活存量物業市場化經營。（4）發展合作經濟。支持村級牽頭創辦農業專業合作社、富民合作社、勞務合作社等服務實體，發展加工、流通、倉儲、勞務、物業等有償服務。鼓勵經濟薄弱村開展土地流轉服務，組建土地股份合作社，發展高效規模農業等。

　　（三）加大扶持力度。切實加大促進經濟薄弱村發展的政策支持力度，充分發揮政策對村級經濟發展的推動作用，優化經濟薄弱村發展環境。（1）財政專項支持。市財政將繼續設立幫扶經濟薄弱村發展專項資金，每年不低于3000萬元，圍繞市級重點幫扶薄弱村經濟發展、民生改善、達標轉化等方面，采取投入獎補、定額補助、轉化獎勵等形式，進一步完善資金管理辦法，鼓勵和引導經濟薄弱村改善生產生活條件，增強內生發展動力，加快脫困轉化步伐。各部門、單位扶持農村發展的各類項目資金，要向經濟薄弱村傾斜，一事一議、環境整治、產業發展等各個條線的扶持項目，優先考慮經濟薄弱村，用于公共服務設施建設。要進一步優化幫扶資金管理機制，積極探索通過貸款貼息、貸款擔保等方式支持薄弱村發展集體經濟。（2）資源配置支持。各鎮（街）在城鄉一體化發展過程中新增工業集中區的土地資源、集中居住區和商業貿易區的服務資源和商業資源統籌時，要優先考慮讓薄弱村發展集體經濟。鼓勵經濟薄弱村實行抱團聯合發展的方式，采取鎮（街）“統一規劃、統一建設、統一經營、產權明晰、收益歸村”的運作模式。（3）產業項目支持。以現代高效農業、休閑觀光農業、農產品加工以及物業經濟發展、土地資源開發、為農服務等為內容，由市（縣）區統籌安排，研究確定適合經濟薄弱村的產業發展項目，對特色明顯、科技含量高、市場前景好、帶動能力強的產業項目，要給予大力扶持，爭取每村每年組織實施1個以上產業發展項目。（4）生態補償支持。全面落實《關于建立生態補償機制的意見（試行）》（錫委發﹝2014﹞52號）文件精神，進一步完善補償機制,加大補償力度,提高補償標準。

　　（四）保障村級運轉。通過加大財政轉移支付力度、有效降低村級管理成本，切實改善村級經費困難的狀況。（1）轉移支付保底。建立和完善財政對經濟薄弱村的轉移支付制度，市（縣）區、鎮（街）兩級要根據村級常住人口規模、村級支出情況，隨財力增長逐級逐步加大對經濟薄弱村財政轉移支付力度。（2）減輕村級負擔。對經濟薄弱村集體新增經營性建設項目或村公益事業建設項目中涉及到的相關審批費用，除需上繳上級部分外，屬本市收取的行政性規費予以免收。各部門、單位要充分考慮村級事權和財權的配比原則，切實減少村級非生產性開支，嚴禁對村級集體進行任何名目的攤派。（3）加強資產管理。切實加強集體資產管理，提高資產使用效益，防范資產經營風險。村集體經濟組織各類新增經營性資產建設項目或其他重大投資決策，必須進行充分調研，對項目可行性進行科學評估，并按村級重大事項決策程序民主決策。

　　（五）深化結對幫扶。啟動實施新一輪市級機關單位與經濟薄弱村結對幫扶活動，市級機關單位全面開展結對幫扶。各幫扶單位要按照市委、市政府的統一部署，圍繞“一支隊伍、一個規劃、一套制度、一本臺賬”，加強領導、精心組織，明確舉措、狠抓落實，確保取得扎實成效。（1）建立專門隊伍。市各有關單位要高度重視經濟薄弱村扶持工作，成立幫扶工作推進小組，落實責任分工，具體工作到人，做到主要領導負總責、分管領導具體抓,職能處室牽頭協調、相關處室密切配合。（2）編制脫困規劃。要緊密結合經濟薄弱村的資產、資源狀況和收入來源渠道，分析存在問題、理清發展思路，與薄弱村村干部共同制訂切實可行的發展規劃和年度幫扶計劃，切實明確幫扶工作的階段目標、重要任務、保障措施等。（3）健全推進制度。各有關單位要把幫扶工作納入部門工作規劃，進一步建立進村入戶、調研會商、考核獎勵、資料報送等制度，促進經濟薄弱村幫扶工作經常化、規范化。要定期深入結對村開展工作，主要領導半年一次、分管領導每季度一次、聯絡員每個月一次。要強化幫扶工作考核獎勵，對于積極做好幫扶工作、取得成效的處室和個人，在表彰評優時優先考慮。（4）及時填報臺賬。要建立健全結對幫扶的臺賬資料，如實統計、認真填寫入村次數、內容以及幫扶資金、項目等，及時報送市扶持薄弱村工作領導小組辦公室。市扶持薄弱村工作領導小組辦公室將依據各單位報送的資料，定期通報各單位幫扶工作的進展情況。

　　從今年起，繼續開展市領導結對掛鉤聯系活動，由市四套班子領導對市級重點幫扶經濟薄弱村中村級收入、人均村級收入、農民人均可支配收入三項指標綜合排名靠后的34個村實行掛鉤聯系，研究解決推進幫扶工作的思路、舉措，督導各項政策措施落實。

　　三、組織保障

　　推進好經濟薄弱村脫困致富工程是“十三五”全市農村工作的重大任務。各級、各部門要牢固樹立全局意識和服務意識，以對黨和人民高度負責的精神，精心組織，精心部署，精心實施，確保工程順利推進、目標全面完成。

　　（一）強化幫扶責任。各市（縣）區要進一步強化主體意識、責任意識、緊迫意識，加快建立黨政主導、分級負責、社會幫扶和自力更生相結合的薄弱村幫扶工作新機制；要貫徹落實《江蘇省扶貧開發條例》，成立扶貧機構，建立專項資金，明確任務，落實責任，確保這項工作有職能部門、專職人員負責；要健全工作機制，定期召開工作例會和現場推進會，總結通報前期工作，安排部署階段任務。市結對幫扶單位要始終堅持幫扶工作一把手負責制，帶頭抓幫扶，帶頭促落實。各幫扶單位幫扶資金可從部門行政運行經費中列支，幫助經濟薄弱村解決發展難題。

　　（二）強化督查考核。全面建立經濟薄弱村建檔立卡制度，完善信息系統，為科學決策提供依據。市扶持薄弱村工作領導小組辦公室每半年對經濟薄弱村村級集體經濟發展情況、脫困轉化目標實現程度、結對單位幫扶薄弱村工作進展情況進行跟蹤檢查，重點考核，并通報督查結果。要把扶持經濟薄弱村工作納入對市（縣）區、鎮（街）和相關部門的年度目標責任制考核評比的重要內容，對未完成目標任務的市（縣）區和有關鎮（街），在評先選優時實行一票否決。

　　（三）強化總結宣傳。各地、各有關部門要深入實際調查研究，及時發現新情況，提出新舉措，解決新問題。要組織開展經濟薄弱村脫困致富工程宣傳報道活動，充分利用廣播電視、平面媒介和網絡等現代媒體，采取顯示屏滾動播放、懸掛橫幅、張貼公益海報、“大篷車”宣講、群發短信等群眾喜聞樂見、生動活潑、通俗易懂的形式，對全市經濟薄弱村脫困轉化成效、先進集體及個人典型事跡進行全方位、立體式、多角度宣傳。要進一步做好《江蘇省扶貧開發條例》宣傳普及工作，推動各地、各有關部門學《條例》、懂《條例》、守《條例》，切實增強依法開展經濟薄弱村脫困轉化工作的自覺性。要動員各方力量為經濟薄弱村捐資、捐物、合作開發，營造關注扶貧濟困的良好社會氛圍。

來源：中共無錫市委辦公室、無錫市人民政府辦公室